2018年11月29日佛山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過
2019年3月28日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準)

第一章 總 則

第一條 為了加強本市排水管理，保障排水設(shè)施安全運行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排水及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護與保護等活動。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水、工業(yè)廢水處理以及河道防洪管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 排水應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、配套建設(shè)、雨污分流、綜合利用的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對排水工作的領(lǐng)導，將排水工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，并建立本市排水防澇、應(yīng)急事故的協(xié)調(diào)機制。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照各自職責，做好轄區(qū)排水管理工作。

村(居)民委員會協(xié)助區(qū)排水主管部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好相關(guān)排水管理工作。

第五條 市排水主管部門負責全市排水的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌組織排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行和維護。

各區(qū)排水主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)排水的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好排水的監(jiān)督管理工作。

第六條 任何單位和個人有權(quán)對排水違法行為進行舉報。

市排水主管部門應(yīng)當及時向社會公布舉報途徑。

第七條 市人民政府應(yīng)當加強排水設(shè)施信息化建設(shè)與管理，建立管理評估決策的信息化平臺，實現(xiàn)排水信息的及時更新和合理共享。

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當構(gòu)建新型排水管網(wǎng)運營管理模式;鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)、運營、維護排水設(shè)施;鼓勵推廣先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料應(yīng)用于排水設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 市、區(qū)排水規(guī)劃分別由市、區(qū)排水主管部門會同同級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府排水主管部門備案。

排水規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當按照原批準程序報請批準。

市、區(qū)排水主管部門應(yīng)當定期對排水規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報告。

第十條 排水規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，與轄區(qū)開發(fā)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、道路、綠地、水系以及地下綜合管廊(網(wǎng))等專項規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細規(guī)劃。

地下綜合管廊(網(wǎng))專項規(guī)劃編制時，相關(guān)單位應(yīng)當征求排水主管部門意見。

第十一條 建設(shè)和改造排水設(shè)施應(yīng)當符合排水規(guī)劃的要求。

新建、改建、擴建的建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、公園、水系，應(yīng)當分類推進初期雨水的排放調(diào)控和污染防治，增強生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。

新建、改建、擴建污水處理設(shè)施，應(yīng)當同步配套建設(shè)污水管網(wǎng)，同步確定污泥處理處置方案。

排水主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立排澇風險評估制度和災(zāi)害后評估制度，在汛前對排水設(shè)施進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關(guān)單位限期處理，并加強對城中村、廣場、立交橋下、隧道、涵洞、低洼地等易澇點的治理，強化排澇措施，增加必要的強制排水設(shè)施和裝備。

第十二條 本市實行雨水、污水分流排放制度。

新建、改建、擴建排水設(shè)施應(yīng)當按照排水規(guī)劃建設(shè)雨水、污水分流排放設(shè)施。

已經(jīng)實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，不得將雨水管道和污水管道相互混接。

已經(jīng)實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。

尚未實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，市、區(qū)人民政府應(yīng)當分類推進雨水、污水分流改造整治。

新建住宅的陽臺(露臺)排水應(yīng)當接入單獨設(shè)置的污水管道，并接入市政污水管網(wǎng)。已建成住宅的陽臺(露臺)未單獨設(shè)置污水管道的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當進行改造或者整治。

第十三條 建設(shè)用地出讓、劃撥前，市、區(qū)人民政府應(yīng)當配套或者同步計劃建設(shè)公共排水設(shè)施。確因規(guī)劃調(diào)整等原因暫未配套或者同步計劃建設(shè)公共排水設(shè)施的建設(shè)用地出讓、劃撥前，市、區(qū)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當將同步配建分散式污水處理設(shè)施納入控制性詳細規(guī)劃。

第十四條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)采取多渠道籌資機制保障未建成市政排水管網(wǎng)的地區(qū)排水設(shè)施建設(shè)和維護資金，推進未建成市政排水管網(wǎng)的地區(qū)采取集中式或者分散式的污水處理方式，確保生活污水經(jīng)處理達到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準后排放。已建成建筑與小區(qū)排水未能接入市政排水管網(wǎng)的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當分類推進改造整治。

第十五條 建設(shè)項目的排水設(shè)施應(yīng)當依法設(shè)計、施工、監(jiān)理，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

排水規(guī)劃范圍內(nèi)的排水設(shè)施建設(shè)項目以及需要與排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴建建設(shè)工程，自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、出具規(guī)劃條件、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)建設(shè)工程施工許可證或者審查施工設(shè)計文件時，涉及排水設(shè)計方案的，應(yīng)當征求同級排水主管部門意見。排水主管部門應(yīng)當就排水設(shè)計方案是否符合排水規(guī)劃和相關(guān)標準提出意見。

第十六條 排水設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并通知所在區(qū)排水主管部門參加?？⒐を炇蘸细竦模娇山桓妒褂?，并自竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報所在區(qū)排水主管部門備案。

排水主管部門對房屋建筑工程的排水設(shè)施進行驗收所出具的專項意見應(yīng)當納入工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第十七條 排水設(shè)施驗收合格應(yīng)當符合下列條件： (一)符合相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范;

(二)按照相關(guān)部門批準的文件和圖紙施工;

(三)排水管道按照雨水與污水分流建設(shè);

(四)符合排水防澇的規(guī)定;

(五)排水設(shè)施完好、暢通;

(六)污水管道已經(jīng)接入市政污水管網(wǎng)或者自建污水處理設(shè)施。

第三章 運行管理

第十八條 公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)以及自建排水設(shè)施的排水單位和個人，應(yīng)當將污水排入排水設(shè)施，不得直接排放。

第十九條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當按照國家規(guī)定向所在區(qū)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。排水主管部門應(yīng)當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。

第二十條 排水單位和個人因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及排水設(shè)施安全運行或者造成水環(huán)境污染的，應(yīng)當立即采取措施消除危害，并及時向所在區(qū)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

維護運營單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)排水安全事故或者突發(fā)事件后，應(yīng)當立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，采取防護措施、組織搶修，并在二小時內(nèi)向所在區(qū)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第二十一條 各區(qū)人民政府應(yīng)當制訂本轄區(qū)內(nèi)防御暴雨應(yīng)急預(yù)案，并報市人民政府防汛指揮機構(gòu)備案。啟動應(yīng)急預(yù)案時，有關(guān)部門應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求履行職責，有關(guān)單位和個人應(yīng)當服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。

在暴雨預(yù)警信號發(fā)布時，水利設(shè)施運行單位應(yīng)當協(xié)助配合排水主管部門的運行調(diào)度要求，做好河涌預(yù)排等工作。

發(fā)生內(nèi)澇可能嚴重影響道路正常運行的，公安機關(guān)應(yīng)當及時做好道路通行指引。

第二十二條 各區(qū)人民政府或者其授權(quán)部門以特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式確定公共排水設(shè)施的維護運營單位的，應(yīng)當簽訂維護運營合同，并報市排水主管部門備案。

第二十三條 污水處理費應(yīng)當納入各區(qū)財政預(yù)算管理，專項用于公共污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費的收費標準不應(yīng)低于污水處理設(shè)施正常運營的成本。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付污水處理設(shè)施正常運營的成本的，各區(qū)人民政府給予補貼。污水處理費的收取、使用情況應(yīng)當向社會公開。

第二十四條 污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當在指定位置安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善自動監(jiān)測設(shè)備管理制度，配備、使用檢驗合格的計量器具。在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當與排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第二十五條 污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當建立污泥管理臺賬，并與污泥運輸單位、污泥接收處置單位建立污泥申報制度和污泥轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單管理制度，保證污泥的處理處置全過程符合國家和地方的有關(guān)標準，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向所在區(qū)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

污水處理設(shè)施維護運營單位轉(zhuǎn)出污泥時應(yīng)當如實填寫轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單，禁止污泥運輸單位、污泥接收處置單位接收無轉(zhuǎn)移處置聯(lián)單的污泥。

第二十六條 污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當開展深度處理改造，實現(xiàn)處理后出水達到地表水質(zhì)量標準或者再生利用要求。

鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面優(yōu)先使用再生水。

政府應(yīng)當采取有關(guān)政策和措施，扶持企業(yè)再生水的生產(chǎn)和利用。

第二十七條 排水主管部門應(yīng)當建立、健全日常監(jiān)管考核制度，對公共排水設(shè)施的運行維護、成本核算、污水處理效能、污泥處理處置等進行監(jiān)管，并將監(jiān)督考核情況定期向社會公布。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法對污水處理設(shè)施排放的水質(zhì)水量、污泥貯存及處理處置過程實行監(jiān)督檢查。

第四章 設(shè)施養(yǎng)護

第二十八條 排水設(shè)施的養(yǎng)護責任主體按照下列規(guī)定確定：

(一)公共排水設(shè)施由排水主管部門負責;在建工程施工范圍內(nèi)的公共排水設(shè)施，自進場開工之日起至工程驗收合格移交前，由建設(shè)單位負責。

(二)自建排水設(shè)施及其連接公共排水設(shè)施的管網(wǎng)，以公共排水窨井為界，由產(chǎn)權(quán)人負責。

(三)產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定責任主體的排水設(shè)施，由所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)確定責任主體。

排水設(shè)施養(yǎng)護責任主體可以委托具備相應(yīng)能力的維護運營單位或者管理單位進行排水設(shè)施養(yǎng)護。

第二十九條 排水設(shè)施養(yǎng)護責任主體委托的維護運營單位或者管理單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)合同約定，按照國家、地方有關(guān)技術(shù)標準對排水設(shè)施進行養(yǎng)護維修，保證排水設(shè)施完好和正常運行，并接受相關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十條 排水設(shè)施養(yǎng)護責任主體或者受委托的維護運營單位在發(fā)現(xiàn)污水外溢、設(shè)施損壞、丟失等突發(fā)事件或者接到報告后，應(yīng)當采取以下措施：

(一)立即采取圍蔽等警示措施，并在三小時內(nèi)實施維修、更換設(shè)施等措施。

(二)在發(fā)現(xiàn)內(nèi)澇或者接到報告后，立即采取警示措施;情況緊急的，在一小時內(nèi)實施強排、疏通設(shè)施等措施。 (三)及時將有關(guān)情況報告所在區(qū)排水主管部門。

第三十一條 村(居)民委員會或者委托的維護運營單位應(yīng)當協(xié)助排水主管部門或者排水設(shè)施養(yǎng)護責任主體加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)管道破損、井蓋缺失、化糞池堵塞、排水不暢等情況的，應(yīng)當立即采取警示措施并予以修復?？赡苡绊懻＿\行的，應(yīng)當及時向所在鎮(zhèn)(街道)排水主管部門或者排水設(shè)施養(yǎng)護責任主體報告。

第三十二條 區(qū)排水主管部門應(yīng)當對公共排水設(shè)施設(shè)置保護標識，會同有關(guān)部門按照規(guī)定劃定排水設(shè)施的保護范圍，并向社會公布。

有關(guān)單位在排水設(shè)施保護范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響排水設(shè)施安全的活動的，應(yīng)當與排水設(shè)施養(yǎng)護責任主體共同制定保護方案，并采取相應(yīng)的安全防護措施。

第三十三條 任何單位和個人不得從事下列危害排水設(shè)施的活動：

(一)損毀、盜竊排水設(shè)施;

(二)穿鑿、堵塞排水設(shè)施;

(三)向排水設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)和有害氣體;

(四)向排水設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、沙漿、混凝土漿等廢棄物;

(五)建設(shè)占壓排水設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;

(六)其他危及排水設(shè)施安全的活動。

第五章 法律責任

第三十四條 排水主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員不履行或者不正確履行本條例規(guī)定職責，有下列情形之一的，責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按要求編制排水規(guī)劃的;

(二)對不符合法定條件的單位和個人準予行政許可的;

(三)對符合法定條件的單位和個人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可的;

(四)對產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定排水設(shè)施養(yǎng)護責任主體，未按照本條例規(guī)定確定養(yǎng)護責任主體的;

(五)對排水設(shè)施的建設(shè)、運營組織或者監(jiān)督不力的;

(六)未履行巡查、檢查職責，或者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不及時處理的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十五條 違反本條例第十二條第三款規(guī)定，在實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由排水主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第十二條第四款、第十八條規(guī)定，排水單位和個人將污水排入雨水管網(wǎng)，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入排水設(shè)施而直接排放的，由排水主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第十二條第六款規(guī)定，建設(shè)單位未在新建住宅的陽臺(露臺)設(shè)置污水管道，或者污水管道未接入市政污水管網(wǎng)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十九條規(guī)定，排水單位或者個人未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，向排水設(shè)施排放污水的，由排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處五十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第十九條規(guī)定，排水單位或者個人不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，可以向社會予以通報;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 排水單位和個人、維護運營單位違反本條例第二十條規(guī)定，排水設(shè)施養(yǎng)護責任主體或者受委托的維護運營單位違反本條例第三十條規(guī)定，未按規(guī)定采取相應(yīng)措施處理或者采取相應(yīng)措施處理不及時的，由排水主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以下罰款;導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件、突發(fā)事件危害擴大或者突發(fā)事件發(fā)生后不及時組織開展應(yīng)急救援工作造成嚴重后果的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第三十八條 違反本條例第三十三條規(guī)定，從事危及排水設(shè)施安全的活動的，由排水主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處二十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十九條 本條例下列用語的含義：

(一)排水，是指向排水設(shè)施排放雨水、污水，以及接納、輸送、處理、再生利用雨水和污水的行為;

(二)排水設(shè)施，是指排放、接納、輸送、處理、再生利用雨水和污水的設(shè)施，包括排水管網(wǎng)、窨井、具有排水功能的湖泊、河道、溝渠、雨水和污水泵站、污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施等及其附屬設(shè)施。排水設(shè)施分為公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施;

(三)公共排水設(shè)施，是指政府投資或者參與建設(shè)的供公眾使用的排水設(shè)施;

(四)自建排水設(shè)施，是指產(chǎn)權(quán)人自行投資建設(shè)用于本單位或者個人專用的排水設(shè)施。

第四十條 本條例自2019年7月1日起施行。